Intentionen op til og under COP15 i København var at blive enige om enten en ny periode under Kyotoprotokollen eller en helt ny juridisk bindende aftale, hvor alle lande – inklusive store udviklingslande som Kina og Indien – ville forpligte sig til at mindske udledningen af drivhusgasser. Kyotoprotokollens første periode udløber med udgangen af 2012, så deadline for en aftale er nær, men forhandlingerne under COP15 gik som bekendt i hårdknude. COP16 blødte lidt op på positionerne.
Og på COP17 i Durban om et par uger er spørgsmålet fra COP15 igen på dagsordenen. Men her står nogle af de mest betydningsfulde aktører stadig ret stejlt på hver sin position. Det kan kort opridses således: De største økonomier og de største udledere af drivhusgasser, USA, Kina, EU og Japan, har hvert sit ønskeresultat.
